緬甸在政變滿五年後重新召開國會,看似走回「文人政府」軌道,實際上是軍方把權力從軍政府外衣,轉進制度化的議會架構。新一屆國會由軍方支持的鞏發黨大勝,加上憲法保留給軍方的席次,整個立法體系幾乎已被牢牢鎖定,外界普遍認為,這場復會不是民主重啟的起點,而是敏昂萊為延續統治鋪設的新舞台。

緬甸聯邦議會週一在奈比多召開自2021年軍方政變以來的首次會議,這也是軍政府推動「分階段大選」後的重要收尾動作之一。這場選舉在低投票率、缺乏具競爭力反對派參與的情況下完成,最終由軍方背景濃厚的聯邦鞏固與發展黨(USDP)主導國會版圖。

在國會首日會議中,鞏發黨主席、退役准將欽伊當選下議院議長。欽伊曾任警察首長與部長級官員,長期被視為與軍方高層關係密切的人物。而議長職務之所以受矚目,在於它不只是程序性角色,也可能成為軍方往後推進法案、安排權力布局的重要樞紐。

這次國會復會之所以引發高度質疑,關鍵在於席次結構本身就已決定權力流向。根據2008年憲法,軍方可直接取得國會四分之一席位,無須經過選舉;其餘多數可競選席次,又由鞏發黨在本次選舉中拿下約81%。換句話說,即使外表回到議會政治,軍方仍透過制度設計與代理政黨穩住主導權,讓新國會幾乎不可能成為制衡力量。

在這樣的結構下,外界普遍預期軍政府領袖、政變主導者敏昂萊(Min Aung Hlaing)下一步將進一步轉任總統。因為在現行體制中,國會與軍方代表共同參與國家領導層的產生,當軍方已掌握壓倒性影響力,誰來接掌名義上的文官政府,其實早已沒有太大懸念。根據《美聯社》報導,這個新國會幾乎可確保軍方繼續緊抓權柄,而敏昂萊是否親自轉入總統職位,成為接下來最受關注的政治焦點之一。

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